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地市及以下国有资产管理体制亟待改革,不能再等

地市及以下国有资产管理体制亟待改革,不能再等

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记者从5月7日召开的“地方国企改革三年行动推进会”上了解到,国企改革三年行动实施以来,各地推动国企改革全面发力、多点突破,目前主体任务完成进度超过90%,公司制改革基本完成,剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题全面扫尾,完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制等改革重点领域取得实质性突破。

如果说中央、省一级国有企业改革目标很明确,力度很大,措施很多,基本达到三年行动方案所确定的各项目标,交出了一份比较满意的答卷的话,地市及以下的国有企业改革三年行动,也就差强人意了。所谓的国企改革,很多都是缝缝补补,没有实质性动作。至少,不敢和不愿去触碰一些深层次的矛盾和问题。一个十分重要的原因,就是国资监管机构已经完全不适应国有企业改革要求,甚至已经成为国企改革向纵深推进的最大障碍、最大阻力。

试想一下,除极少数地方的国有企业还有一定竞争力,还有一些质量较好的国有企业之外,多数地方的国有企业已经徒有虚名,或是一两家规模较大,但未必效益很好的经营性企业,加上一些半死不活的中小型国有企业,以及资产规模很大、经营业务很少、债务很多、风险很明显的地方政府融资平台。可以这样说,平台公司的资产总额大多已经占到地方全部经营性国有资产的一半以上,有的甚至70%以上。而债务可能更多,占比也更高。

即便如此,地方的国有资产监管机构却是人数并不少,职能部门也不少,于是,就会没有事找事做,就会千方百计地为自己争取权力。权力在哪里?当婆婆,人事权、资产权、考核权、管理权等等,把个企业管得死死的。真正需要监管机构提供帮助的,则既没有能力,也没有实力,还没有意识。因为,监管机构的人员,大多并不懂企业经营,不懂企业管理,更不懂如何为企业服务,就知道如何争权。由于是空架子,当企业、尤其是平台公司遇到资金调度困难时,也没有能力提供帮助,没有能力协调资金,而必须依靠财政调度。

于是,我们在想,这样的机构,还有多大保留的意义和价值,除了挂名作用之外,更多的可能是国企改革的阻力。为什么这么说,因为,为了机构的存在,为了手中还能掌握一定权力,从监管机构负责人开始,就都在阻挠国企改革,防止国企改完之后,自己的权力更小了。特别是一些已经完全没有必要保留的、经营已经很难的国有企业仍被紧紧抓在手中,显然是存在严重问题的。

也正因为如此,要想将地方国有企业改革向纵深推进,就必须改革地市一级国有资产管理体制,取消国有资产监管机构,而且,要果断、迅速、彻底,不然,再来一次国企改革三年行动方案,地市一级的国有企业仍然在唱着“冬天的故事”,不会有任何变化。相反,企业的日子会越来越难过。

各级国有资产监管机构,原本就没有直接关系,都是自扫门前雪,都是承担着本级的国有资产监管工作。因此,中央、省一级国有资产监管机构,可以不要求地方保留国有资产监管机构,而应当允许地方依据自身实际,选择是否保留国有资产监管机构。从总体上讲,除极少数经济实力比较强的地区之外,多数地市级国有资产监管机构可以撤销,组建国有资产经营公司,监管职能则交由财政部门管理。

要知道,在国有资产监管机构没有成立前,相关的国有资产监管职能就是由财政部门履行的,且行政事业单位的国有资产,也是由财政部门监管,将企业国有资产监管职能一并移交给财政部门,也算是“物归原主”。对国有资产监管机构的人员,则随职能走,愿意留在国有资产经营公司的,留下来。不愿意的,到财政部门。对企业借用人员,则回到原企业。对改革遗留问题的处理,则交由国有资产经营公司具体负责。只要把国有资产经营公司的人员配强,特别是主要负责人,安排真正懂行的人担任,是能够处理好各种矛盾和解决好后续问题的,国有企业改革,也会在新的机构手中,得到更好地推进。

本文首发于微信公众号:谭浩俊。文章内容属作者个人观点,不代表和讯网立场。投资者据此操作,风险请自担。

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